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　　近日，广东省高级人民法院发布2021年度行政诉讼白皮书，并发布十大典型案例。各级法院聚焦疫情防控、食品药品监管、征收补偿、履行法定职责等四类重点案件加强司法审查，支持和推动行政机关依法、诚信、合理行政，审结一审行政案件2.4万余件，占全国的1/12。

　　白皮书显示，随着“放管服”改革不断深入，各级法院新收涉乡镇政府类案件较多，达4884件。此外，涉劳动和社会保障、城建、自然资源、公安执法等案件也较多，分别为4632件，3337件，2601件和1962件。各级法院在司法实践中努力促进争议实质化解，先后有3231件案件以原告主动撤诉或调解方式结案。2021年，各级行政机关负责人出庭应诉8545次，同比增长46.6%，“告官能见官”已成常态，行政机关败诉3938件，“民告官”不仅能“告得上”还能“告得赢”。

　　白皮书显示，随着行政机关执法水平的不断提高，去年全省法院裁定准予强制执行行政行为4.2万件，准予执行率达88.5%，连续四年呈上升趋势。着眼民生关切，全年审结涉工伤、社保、环境、教育等涉民生行政案件1.16万件，审结涉“三旧”改造等城市更新行政案件1413件，针对老旧小区加装电梯、“微改造”等发出司法建议185份，不断完善城市群和城镇发展体系，推进服务大湾区城市更新。

　　八、深圳市某投资发展有限公司诉深圳市规划和自然资源局国有土地使用权出让地价计收案

　　自然人从事生产经营活动，亦负有安全生产责任，属于《中华人民共和国安全生产法》规定的“生产经营单位”。

　　2018年7月20日，黄某茂为修建住宅与某建筑工程公司签订《建筑工程施工合同》。取得建设施工许可证后，黄某茂找到包工头谭某林，以其母亲名义与谭某林签订《建筑工程承包合同》，由谭某林作为实际施工人进行施工。2018年11月2日上午，谭某林安排两名临时工张某生、张某忠到涉案工地做收尾工作时，张某忠坠楼受伤后死亡。

　　2020年1月2日，中山市人民政府批准成立的事故调查组形成了调查报告，认定涉案事故是一起安全责任事故。事故的直接原因为张某忠违反操作规程。间接原因为：1.谭某林不具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，而从事生产经营活动；2.谭某林未对从业人员张某忠进行安全生产教育和培训，保证从业人员张某忠具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；3.业主黄某茂将建筑工程发包给没有施工资质的包工头谭某林。2020年1月14日，中山市人民政府批复同意调查报告。

　　2020年4月26日，中山市应急管理局对谭某林作出（中二）应急罚〔2020〕28号《行政处罚决定》，认定谭某林对生产安全事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项等规定，决定对谭某林罚款21万元。谭某林不服，申请行政复议。2020年9月10日，中山市人民政府作出中府行复〔2020〕848号《行政复议决定书》，维持上述处罚决定。谭某林仍不服，诉至法院，主张其作为自然人不构成《中华人民共和国安全生产法》上的“生产经营单位”。

　　中山市第一人民法院一审判决：驳回谭某林的诉讼请求。谭某林不服，提起上诉。

　　中山市中级人民法院二审认为，对于自然人是否属于“生产经营单位”，应当结合安全生产法“防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全”的立法目的，并依照《广东省安全生产条例》第五十二条“本条例下列用语的含义：（一）生产经营单位包括……不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体……”及《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十八条“本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括……个体工商户和自然人等生产经营主体”之规定进行认定。中山市应急管理局认定谭某林属于生产经营单位，应对涉案安全生产责任事故承担责任，作出的处罚决定并无不当。中山市人民政府复议维持该处罚决定正确。据此，判决：驳回上诉，维持原判。

　　“生产经营单位”是安全生产法的基础概念，决定了该法的适用对象范围。实践中，对于何种情况下自然人构成“生产经营单位”存在争议，应着重考虑安全生产法“防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全”的立法目的，并结合相关规定进行认定，该案判决具有借鉴意义。

　　原标题：《中山法院一案入选全省十大典型案例！广东高院发布2021年度行政诉讼白皮书》

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